“Declaración Municipalista de Querétaro”
Pronunciamiento político de la Asamblea Ciudadana Municipalista

Las organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos de diferentes partes del país, reunidos en Santiago de Querétaro, Querétaro, los días 7 y 8 de octubre de 2005,

Consideramos que:

1. El municipio a través de nuestra historia ha sido un espacio de disputa, que se ha debatido entre los mecanismos de dominio y control y las luchas de las comunidades, colonias y ciudades por la libertad, la democracia y el desarrollo.
2. A lo largo de años de lucha hemos aprendido de nuestra propia experiencia y del ideario de importantes defensores del municipio libre y autónomo. De Emiliano Zapata hemos retomado sus propuestas de una confederación de municipios libres en los que las comunidades y vecinos decidan los asuntos importantes. De Heriberto Jara, su proyecto municipalista de autonomía política y económica. Asimismo, están las reivindicaciones de Salvador Nava planteando la democratización municipal.
3. La insurgencia y movilización ciudadana de los años ochenta y noventa fue un factor determinante en el impulso de la alternancia política en el país, mediante las movilizaciones por la defensa del voto y la democratización de la vida local, demandas primordiales de la agenda cívica.
4. Los movimientos sociales y las organizaciones civiles hemos impulsado al municipio como espacio privilegiado para llevar al cabo un desarrollo integral construido desde lo local y cuyos protagonistas sean los ciudadanos. En este sentido, la población organizada de varias comunidades en el país ha aportado experiencias enriquecedoras de planeación participativa y elaboración democrática de políticas públicas, en función de construir una mejor calidad de vida.
5. La democratización y promoción del desarrollo desde lo local son elementos centrales de luchas ciudadanas en los últimos años en nuestro país, las cuales intentan sentar las bases de un municipio en el que se enfrenten los problemas de pobreza, marginación y exclusión que actualmente vive la mayoría de la población.
6. La sociedad civil ha incorporado nuevas demandas que dan cuenta de la complejidad municipal en temas como la diversidad, la pluriculturalidad, la equidad de género, los derechos integrales, territorio o medio ambiente, aumentando la participación de una ciudadanía diversa y compleja con demandas en torno a derechos de acuerdo a su identidad (mujeres, niños, jóvenes, pueblos indios).
7. Para impulsar estas luchas los ciudadanos han tenido que lidiar con gobiernos que tienen grandes limitaciones estructurales y de cultura política, entre ellas, las pocas atribuciones en materia de desarrollo social, recursos financieros etiquetados, utilización de los cargos públicos como botín político y personal, desconfianza mutua entre gobierno y sociedad, lo cual expresa una cultura gubernamental corporativa, clientelar y partidista, como forma de ejercicio del poder independientemente de su afiliación política.
8. México atraviesa por una crisis de participación en los asuntos públicos. Mientras la ciudadanía no cuenta con los espacios democráticos e incluyentes para incidir en las decisiones sobre las políticas públicas, los gobiernos locales acotan la participación ciudadana a formas limitadas que restringen la posibilidad de que los ciudadanos sean sujetos de su propio destino.

Por las anteriores razones Declaramos que:

1. Son las luchas ciudadanas en la historia reciente las que han impulsado cambios en la democratización de los procesos electorales, en la posibilidad de alternancias políticas en los municipios y en la promoción de experiencias de desarrollo local.
2. Los municipios son ámbitos privilegiados para construir una vida más democrática, para promover el desarrollo a nivel local y donde los ciudadanos pueden exigir el cumplimiento de sus derechos.
3. Para la construcción de una democracia municipal, los ciudadanos debemos guiarnos por los principios de autonomía, diversidad, equidad (de género, étnica, social) y del rescate de los valores comunitarios y culturales.
4. El desarrollo local es la base del desarrollo del país, en tanto proceso de construcción permanente donde son las personas las que definen su enfoque, basado en la diversidad de los pueblos y comunidades, en el marco de un desarrollo integral, democrático, participativo, sustentable y con perspectiva de género.

Por ello proponemos:

a) Impulsar una Reforma municipalista centrada en la autonomía, la diversidad y la pluriculturalidad, en particular, que reconozca al municipio indígena y a las comunidades como sujetos de derechos y con capacidades políticas plenas, incluyendo a las autoridades comunitarias como parte del cabildo. Asimismo, la institución municipal tendría que asumir las atribuciones y recursos suficientes en materia de desarrollo social y capacidades autogestivas para que la población y sus organizaciones sean actores de la neación del desarrollo local; etre las atribuciones está el manejo del Fondo para Desastres (Fondem). Un elemento importante es que las leyes estatales de transparencia pongan a los gobiernos y autoridades como sujetos obligados. Las organizaciones de la sociedad civil debemos asumir la promoción de esta reforma municipalista, que incluye los cambios en las leyes secundarias. Asimismo incrementar las acciones para que los municipios asuman las atribuciones y responsabilidades que les corresponden y establecer mecanismos para el cumplimiento de los compromisos de las campañas políticas.

b) Profundizar la democracia local. En términos electorales es necesario replantear el sistema de representación por partidos, lo cual puede lograrse mediante la ciudadanización de los organismos electorales, la transparencia en el uso de los recursos en campañas políticas, el reconocimiento legal a candidaturas independientes ciudadanas, la reducción en la duración de las campañas y la prohibición a los partidos de la compra de tiempos en televisión. Además mantenemos la exigencia de la no reelección inmediata de las autoridades locales y una elección separada de los miembros del cabildo, así como por circunscripción en el caso de los regidores.

c) En términos de la participación ciudadana es importante luchar por el reconocimiento y la continuidad de las diversas formas de vinculación democrática entre el gobierno y la sociedad, con reglamentaciones municipales que promuevan métodos de consulta en la toma de decisiones (referéndum, plebiscito, iniciativa popular) y la incidencia en la planeación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas locales desde la perspectiva de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales.

d) La promoción del desarrollo local implica que los ciudadanos se involucren desde los procesos de diseño, planeación y ejecución de la acciones para el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Esta planeación debe incluir una visión estratégica de mediano y largo plazo que permita la continuidad de los proyectos. En este sentido, los diagnósticos participativos comunitarios son un instrumento importante para discutir los problemas comunes. Adicionalmente, hay que poner en práctica el principio de solidaridad para el desarrollo, que reconoce que la diversidad enriquece y la desigualdad empobrece: hay que revertir los desequilibrios económicos en los municipios. Por lo anterior, nos expresamos en contra de los procesos de privatización de los servicios públicos municipales, en especial del agua potable. Asimismo, por establecer un tabulador austero para los sueldos de los funcionarios locales.

e) Los ciudadanos debemos promover y acompañar los procesos sociales, vinculándonos a las formas de movilización y participación ciudadana que existan a nivel local, compartiendo experiencias y metodologías de trabajo entre las organizaciones. Un instrumento es la elaboración de agendas locales por la democratización y mejoramiento de la calidad de vida, lo cual requiere articularnos colectivamente para la difusión y promoción de los derechos.

Finalmente

f) Con la discusión y acuerdos surgidos en la Asamblea, nos proponemos elaborar una Agenda Ciudadana Municipalista, con el objeto de difundir los temas y propuestas en las distintas regiones del país e impulsar acciones específicas que permitan avanzar en los acuerdos alcanzados.

g) Llamamos a realizar la Convención Nacional Municipalista el próximo año, con la intención de generar un espacio de debates y acuerdos con otros actores (funcionarios gubernamentales, asociaciones de municipios, legisladores, académicos e instituciones vinculadas a los gobiernos locales), con el propósito de posicionar la perspectiva ciudadana en la agenda nacional.